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村委會(huì)主任因履行職務(wù)受傷不認(rèn)定為工傷

【案情】    

    原告韓某系河南省南陽(yáng)市某村村委會(huì)主任。2009年2月12日下午3時(shí)許，鎮(zhèn)政府辦公室電話通知：“各村委立即安排部署抽水抗旱工作，以迎接省、市、縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的檢查驗(yàn)收。”原告隨即電話通知村委班子成員到村委開(kāi)會(huì)，通知完畢后，原告騎摩托車(chē)前往村委開(kāi)會(huì)，行至龍蒼路史橋村丁莊門(mén)前時(shí)，因避讓車(chē)輛和行人側(cè)翻于公路路基旁，導(dǎo)致身體受傷。原告遂向被告南陽(yáng)市人力資源和社會(huì)保障局（以下簡(jiǎn)稱南陽(yáng)市人保局）提出工傷申請(qǐng)。2010年1月22日，被告作出豫（宛）工傷退字[ 2010]001號(hào)河南省工傷認(rèn)定申請(qǐng)不予受理通知書(shū)（以下簡(jiǎn)稱不予受理通知書(shū)）。
    原告認(rèn)為，原告召集村委會(huì)班子成員開(kāi)會(huì)、安排迎接檢查的行為，系受政府委托從事的公務(wù)行為，屬于正常的工作范疇，在工作途中意外受傷，應(yīng)當(dāng)認(rèn)走為工傷。被告南陽(yáng)市人保局作出的不予受理工傷申請(qǐng)的行政行為，侵害了原告的合法權(quán)益，請(qǐng)求人民法院依法予以撤銷(xiāo)，并依法確認(rèn)原告的人身?yè)p傷為工傷。
【審判】

一審法院認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》(1998)（以下簡(jiǎn)稱《村委會(huì)組織法》）第二條規(guī)定：“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議。”第四條第二款規(guī)定：“村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開(kāi)展工作。”根據(jù)以上法律規(guī)定，村民委員會(huì)屬于群眾性自治組織，其職權(quán)是辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，并協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展工作?！?a href="http://m.peteryuan.net">工傷保險(xiǎn)條例》(2003)第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)境內(nèi)的各類(lèi)企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶（以下稱用人單位）應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)，為本單位全部職工或者雇工（以下稱職工）繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。中華人民共和國(guó)境內(nèi)的各類(lèi)企業(yè)的職工和個(gè)體工商戶的雇工，均有依照本條例的規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利”，《河南省工傷保險(xiǎn)條例》第二條規(guī)定：“本省行政區(qū)域內(nèi)的各類(lèi)企業(yè)、不屬于財(cái)政撥款支持范圍或沒(méi)有經(jīng)常性財(cái)政撥款的事業(yè)單位和民間非營(yíng)利組織、有雇工的個(gè)體工商戶（以下稱用人單位）應(yīng)當(dāng)依照國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)祭例》和本條例規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)，為本單位全部職工或者雇工（以下稱職工）繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。職工個(gè)人不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。國(guó)家機(jī)關(guān)和財(cái)政經(jīng)常撥款支持的事業(yè)單位、民間非營(yíng)利組織的工作人員因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的，由所在單位支付費(fèi)用，具體辦法按國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的工傷政策執(zhí)行；與之建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的，依照本條例規(guī)定執(zhí)行。”村民委員會(huì)不在上述法律、法規(guī)規(guī)定的用人單位范圍，不應(yīng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》和《河南省工傷保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定。被告南陽(yáng)市人保局在處理韓某工傷認(rèn)定申請(qǐng)一案中，適用法律、法規(guī)正確，程序合法。原告請(qǐng)求撤銷(xiāo)不予受理通知書(shū)的理由不能成立，遂判決駁回原告韓某的訴訟請(qǐng)求。
    一審宣判后韓某不服，上訴稱，根據(jù)《村委會(huì)組織法》第二條規(guī)定，村民委員會(huì)應(yīng)屬于民間非營(yíng)利組織。上訴人為該村委會(huì)主任，應(yīng)為民間非營(yíng)利組織工作人員，因工作行為而受傷，理應(yīng)認(rèn)定為工傷，一審判決錯(cuò)誤，依法應(yīng)予撤銷(xiāo)。
    南陽(yáng)市中級(jí)人民法院二審認(rèn)為，南陽(yáng)市人保局依法享有工傷認(rèn)定職權(quán)。該局于2010年1月22日作出不予受理申請(qǐng)書(shū)，已經(jīng)履行了法定職責(zé)。根據(jù)《村委會(huì)組織法》第二條、第四條第二款的規(guī)定，村民委員舍協(xié)助鎮(zhèn)政府開(kāi)展工作，是群眾性自治組織，不屬于民間非營(yíng)利組織。韓某身為該村支書(shū)、村委員主任，不能認(rèn)定為非營(yíng)利組織的工作人員。被上訴人南陽(yáng)市人保局依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定作出不予受理的通知并無(wú)不妥，一審法院判決正確，依法應(yīng)予維持。上訴人上訴理由不能成立，依法不予支持。判決駁回上訴，維持原判。
【評(píng)析】    

    本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)是村委會(huì)是不是用人單位，屬不屬于民間非營(yíng)利組織。確立裁判要旨的理由是：
    1．村民委員會(huì)不是用人單位?！豆ｋU(xiǎn)條例》( 2003)第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)境內(nèi)的各類(lèi)企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶（以下稱用人單位）應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)，為本單位全部職工或者雇工（以下稱職工）繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。中華人民共和國(guó)境內(nèi)的各類(lèi)企業(yè)的職工和個(gè)體工商戶的雇工，均有依照本條例的規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。”而村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，不是企業(yè)和個(gè)體工商戶，不屬于《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的用人單位，村民委員會(huì)成員與村民委員會(huì)之間也不是勞動(dòng)關(guān)系，故不能適用《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定。
    2.村民委員會(huì)不屬于民間非營(yíng)利組織?！逗幽鲜」ｋU(xiǎn)條例》第二條規(guī)定民間非營(yíng)利組織適用工傷保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定。財(cái)政部《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》第二條第一款規(guī)定：“民間非營(yíng)利組織包括依照國(guó)家法律、行政法規(guī)登記的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位和寺院、宮觀、清真寺、教堂等。”村民委員會(huì)不屬于上述列舉中的任何一種情形，也不符合民間非營(yíng)利性組織的特點(diǎn)，韓某舟為該村的支部書(shū)記和村民委員會(huì)主任，自然不能認(rèn)定為非營(yíng)利組織的工作人員，故也不適用《河南省工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定。
    3.《河南省工傷保險(xiǎn)條例》與國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》的立法精神一致，不存在沖突。本案雖適用了《河南省工傷保險(xiǎn)條例》的若干規(guī)定，但在全國(guó)范圍內(nèi)仍具有指導(dǎo)意義。2010年12月加日修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》將用人單位擴(kuò)大至中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織和有雇工的個(gè)體工商戶，《河南省工傷保險(xiǎn)條例》所確定用人單位的范圍被涵蓋其中。根據(jù)修訂后的《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，村民委員會(huì)仍不屬于用人單位。